全国两会开幕在即，《中华人民共和国民法典（草案）》将提请十三届全国人大三次会议审议。民法典（草案）侵权责任编专设“饲养动物损害责任”，其中规定：
①未对动物采取安全措施造成他人损害的，应担责；能证明损害是因被侵权人故意造成的，可减责。
②禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，应担责。
饲养宠物越来越常见。此前有机构发布的宠物行业白皮书预测，2019年中国城镇宠物犬猫数量达到9915万只，比2018年增长766万只。由此不仅带来了可观的宠物经济，也引发了诸多纠纷，对城市治理提出了新考验。为规避遛狗给他人造成伤害，各地在犬只管理制度中规定“遛狗必牵绳”。在实施过程中，有的养狗人积极配合，而有的养狗人则有意无意地违背这一规定。
遛狗不牵绳对他人造成伤害，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任，这是民法通则明确规定的条款。而据专家表示，遛狗未拴绳造成损害的，即便是受害人故意激惹，也不能免除饲养者的责任，只能减轻。这意味着只要遛狗不拴绳，不管责任在哪一方，哪怕受害者故意刺激狗而被咬，饲养人或者管理人也要承担相应责任。对此，广大养狗人员应注意，只要养狗就要给狗注射疫苗，只要遛狗就要拴绳。
有网友称：遛狗不牵绳，等于狗遛人。遛狗栓绳是有关法律法规的硬性规定，是养狗人的基本责任。牵绳遛狗是对他人负责，也是对自己、对自己的狗负责。
狗是人类的好朋友，越来越多的居民把“汪星人”作为宠物来陪伴自己，实属人之常情。有的人甚至把它们当成了家庭成员，这也无可厚非。而养狗带来的纠纷之所以频现，一个重要原因是养狗人缺乏有关认知。养狗，特别在城镇养狗，并不是孤立存在的私事，而关乎三层关系的构建。
第一层是，养狗人与狗的关系。把狗当成宠物来养，大都基于情感层面的需要，故而有爱犬之称。真正的爱犬，不只体现在给它们良好的成长环境，还体现在养狗人懂规矩、守法则，这样才能更好地保护自己的宠物。对于一名养狗人来说，可以把自己的狗宠溺到无以复加的地步，而对于其他人来说则缺乏这种情感代入，不能奢望他人像自己一样爱自己的狗。
第二层是，养狗人与邻居的关系。养狗扰民，邻居不满，这是一个很常见的问题。按法律规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，可处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，可处200元以上500元以下罚款。养狗人如何处理邻里关系，如何解决对邻居生活带来的干扰，看似小事，却非小事。因处理不当而引发悲剧并非个别现象，不容小觑。
第三层是，养狗人与公众的关系。养狗就要遛狗，遛狗就要牵绳，而不牵绳对他人造成伤害的势必要承担法律责任。一些养狗人遛狗不牵绳，理由是觉得自己的狗性格温顺不咬人，但是公众需要的不是“你觉得”而是“我觉得”。即便自家养的狗温顺也不是不牵绳的理由，公共空间毕竟不是自家客厅，不可任性而为。
养狗是公民权利，但这种权利是有限制也是有条件的，特别是当养狗与公共利益有冲突时，养狗人就应该规范自己的权利，尽应尽的义务。简言之，养狗人要守住权利边界。归根结底，在法律框架内构建合乎法治的关系，才能于己、于人、于狗都有益，各得其所，相安无事。
民法典被称为“社会生活的总规矩”，如果说宪法重在限制公权力，那么民法典就重在保护私权利。民法典（草案）专设“饲养动物损害责任”，既顺应了时代要求，也呵护了公民的私权利。从这个角度讲，待到民法典（草案）获得审议通过，包括养狗人在内的全体公民都能更好地维护自身权益，这正是民法典的力量所在。（文丨秦川）
